1月31日上午，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开。会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。
国企改革三年行动开始以来，在许多重要领域和关键环节取得重要成果。《国资报告》杂志邀请国资委相关业务厅局、地方国资监管部门、中央企业、地方国企、员工代表、产业链合作伙伴、专家学者等纵论国企改革三年行动改革成效。
今天，我们为您分享国务院国资委企业改革局的署名文章《落实国企改革三年行动 国有企业重组整合取得突破性进展》——
落实国企改革三年行动
国有企业重组整合取得突破性进展
文 · 国务院国资委企业改革局
《国资报告》杂志2022年第8期
2020年8月国企改革三年行动实施以来，国务院国资委深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》和《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》部署安排，积极稳妥推进国有企业重组整合工作。3年来，深入贯彻党中央、国务院重大战略部署，加快推进重点领域重组整合，推动企业进一步聚焦主业发展、实现瘦身健体提质增效。先后完成了“两化”重组、中国电科重组中国普天、鞍钢重组本钢，并根据国家战略需要新组建中国星网、中国电气装备、中国稀土集团、中国物流集团、中国矿产资源集团等中央企业。通过深入实施重组整合，国有企业主责主业更加突出，资源配置效率有效提升，企业核心竞争力显著增强，国家战略支撑作用不断彰显，国有经济布局优化和结构调整取得突破性进展。
心怀国之大者、强化使命担当，推动重大战略更好落实落地
深入贯彻党中央、国务院重大战略部署，加快推进重点领域重组整合，切实提升国有企业在保障重要资源安全、加强科技创新、畅通“双循环”等方面服务保障大局的能力，充分发挥“顶梁柱”和“压舱石”作用。
一是强化重要资源保障能力。整合中重稀土资源组建中国稀土集团，积极推动稀土矿山复工复产，进一步优化矿权质量，加快拓展国外市场，推动稀土产业优势不断转化为国家战略优势，为我国重要战略资源安全保驾护航。组建成立中国矿产资源集团，着眼于用好国内国际两个市场、两种资源，打造世界一流矿产资源综合服务企业，增强我国铁矿石等资源供应保障能力，进一步维护产业链供应链安全。“两化”重组新设中国中化，资产总额、营业收入双双破万亿，成为全球规模最大的化工企业，切实增强了中央企业在农业等领域的核心竞争力。通过整合两家企业农业种业板块，加快实现我国种业跨周期追赶战略。
二是深入落实创新驱动发展战略。集聚中央企业优势力量重组组建中国星网，积极抢占新一代通信技术创新发展制高点，加快夺取竞争主导权和发展主动权，有效提升重要科技领域国家创新发展能力。上海整合有关企业组建新上海科创集团，瞄准产业链最上游、价值链最顶端、技术体系最底层开展投资，促进集成电路、生物医药、人工智能等先导产业创新发展，助力科技强国、产业报国。中国电信引入多家中央企业战略投资者打造国家云公司，统筹开展科技创新、设施建设和安全防护体系部署，加快推动构建云原创技术生态。
三是加快推动制造强国建设。重组中国西电集团和国家电网所属许继集团、平高集团、山东电工电气组建中国电气装备，牵头、参与国家重点研发计划项目25项，攻克了特高压输电关键部件、直流电缆等产品一系列“卡脖子”问题。通用技术集团先后整合机床“十八罗汉”中的7家企业，成为国内机床行业中产品种类最多、服务领域最广、综合技术能力最强的“链长”企业，为我国先进制造业发展做出积极贡献。国药集团在新冠肺炎疫苗、血液制品、医药制造流通领域加大整合力度，提升供应保障能力，为打赢疫情防控阻击战做出积极贡献。
四是助力构建“双循环”新发展格局。重组中国诚通物流板块与中国铁物新设中国物流集团，通过资源的组织化、集约化整合，加快我国现代流通体系建设步伐，有效提升基础物流保障水平。招商局大力推动辽宁区域港口一体化发展，辽宁港口的国际航运中心地位进一步凸显，真正成为“一带一路”的重要枢纽港。浙江围绕率先打造国内大循环战略节点要求，全面完成港口、机场、铁路板块重组整合，形成“海、陆、空”三大投资运营主体，加快补齐交通短板。山西、河南、江苏等地结合自身实际组建国际陆港集团、货运班列公司，加快连接海陆空各式运输渠道，为打通国内国际双循环提供有力支撑。
坚持立足全局、聚焦重点领域，加快国有经济布局结构优化
以提升整体效能为目标，聚焦制约产业发展的突出问题，在更大范围、更广领域推动中央企业之间、中央企业与地方国有企业之间的资源整合和结构调整。
一是国有企业整体布局更加合理。中央企业层面，围绕经济社会发展需要，新组建中国星网、中国电气装备、中国稀土集团、中国物流集团、中国绿发等一批企业，同时推动中国普天并入中国电科，中国南水北调集团划转国资委管理，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性新兴领域集中。中国诚通、中国国新先后出资1800亿元参与中央企业重组组建与股权多元化改革，有效发挥了资本运营公司在推动国有经济布局优化和结构调整中的“助推器”作用。省属国有企业层面，结合区域特点、资源禀赋，加快布局交通运输、水务环保、文旅康养、现代农业、大数据等公共服务和新型基础设施建设领域，增强国有资本控制力、影响力、带动力。河南以合并同类项、差异化互补为思路，在科技、建筑等领域重组或新组建9家企业，加快实现省属国资版图调整优化。
二是重点领域供给侧结构性改革持续深化。以重组并购为抓手，推动钢铁、煤炭等重点领域资源整合，推动产业结构优化和转型升级，着力构建更加健康有序的发展格局。中国宝武围绕打造共建、共治、共享的高质量钢铁生态圈，以市场化方式先后并购太钢、重钢、伊犁钢铁等企业，中钢集团整体划入中国宝武，带动我国钢铁行业集中度持续提高，并通过复制传导先进生产经营理念，有效提升了钢铁行业的劳动生产效率和盈利水平。山西深度整合煤炭产业，推动煤炭企业数量从7家调整至1家煤炭企业和1家能源集团，区域内煤炭产业大而不强、同质化竞争的问题得到有效解决，产能结构更加优化合理。
三是央地资源整合力度不断加大。以互利共赢为目标，积极开展央地协作，实现有效联动、同频共振，推动重组整合取得更好效果。国家管网集团在全面完成主干油气管网资产整合任务的同时，加强与各地沟通合作，探索形成省级管网融入的“5种模式”，在全国范围内加快完善干线管网建设布局，切实减少重复投资建设、提升运行效率。中国三峡集团、华润集团、中交集团等中央企业充分发挥在资金实力、资质证照、工程技术等方面优势，通过增资扩股、战略合作等形式，深度参与江苏、四川、安徽、内蒙古等地省级环保公司的重组组建，强化协作形成合力，助力地方生态保护建设，共同践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。
突出主责主业、做强做优做大，促进具有全球竞争力的世界一流企业建设
围绕做强做优做大目标实施重组整合，推动企业进一步聚焦主业发展、实现瘦身健体提质增效，有效增强规模实力和国际竞争力，加快建设世界一流企业。
一是企业实力大幅增强。鞍钢、本钢通过重组实现强强联合，粗钢产能达到6300万吨，营业收入达到3000亿元，位居国内第二、世界第三，成为真正的东北“钢铁航母”，推动形成“南有宝武，北有鞍钢”的钢铁产业新格局。中国船舶集团围绕构建世界一流船舶集团战略目标，全方位、多角度开展主业实业优化整合，市场地位更加稳固。2021年企业造船完工量、新接订单量、手持订单量等造船行业三大指标占全球总量均超过20%，均居世界第一。四川重组省交投集团和省铁投集团，新设蜀道集团，2021年实现营业收入2217亿元、利润总额超75.2亿元，分别同比大幅增长33.3%、258.7%。山东推动山东高速、齐鲁交通联合重组，新集团所辖高速公路里程7745公里，居全国同行业首位，成为全国省级资产规模最大的高速公路投资建设运营综合服务商。
二是主责主业更加聚焦。中储粮集团、中粮集团通过组建合资公司开展股权合作，实现两企业粮食仓储业务由中储粮集团统一管理运营、油脂油料加工业务由中粮集团统一管理运营，做到了“专业的人做专业的事”，资源配置效率和企业抗风险能力有效提升。推动中央企业检验检测资源专业化整合，开展中国中检股权多元化改革，进一步提升企业规模实力，打造更具竞争力和影响力的检验检测集团。湖北着力解决省属企业战略不清晰、主业不突出、管理碎片化等问题，结合主业梳理核定推动资源重组，将37户省属企业逐步整合为15户，基本实现了“一主业一主体”。
三是瘦身健体成效显著。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得决定性成果。全国国有企业“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理基本完成，厂办大集体改革完成率达到99%，从根本上改变了国有企业历史包袱沉重的状况。“压减”工作取得新成效。推动“压减”常态化长效化，努力实现压存量、堵漏洞、调结构的目标。国企改革三年行动开展以来，中央企业共减少法人6672户、所有企业的管理层级和79.7%的企业法人层级均控制在5级以内，地方国有企业管理层级普遍压缩到4级以内。“两非”“两资”处置任务基本完成。中央企业和地方国有企业“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，企业发展更加健康，经营效益不断提高。
下一步，国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以加快建设世界一流企业为目标，以提高质量效益和核心竞争力为中心，扎实推动重组整合工作取得新成效。
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